澳門  曾坤    

    旅游博彩業爆炸式的發展，使產業結構越來越單一。作為完全依賴型經濟體系，隱伏極大風險。特區政府應對隱憂，提出打造“三大服務平台”， 

    在擴大對外交流中尋求經濟多元化

    博彩熱里冷思考    

    澳門回歸7年，在“一國兩制”體制優勢、賭權開放、“自由行”等一系列利好因素的拉動下，令旅游博彩業爆炸式的發展，讓昔日毫不起眼的小城一下子成為世界注目的明星。雖然，最准確的統計數據還需要等到新的一年開始后方能出籠，但眼下就可以斷言，二○○六年澳門博彩業收益至少要比二○○五年的497.3億元(澳門元，下同)超過兩成，也就是說，就收入的金額而言，澳門超越美國拉斯韋加斯成為世界最大的賭城，已無疑問。如今，旅游博彩業這一“龍頭”行業占澳門經濟總量的比重越來越大，越來越成為澳門經濟發展的生命線。

    澳門人在逐年加倍享受這一成功喜悅的同時，一些有識之士特別是特區政府心頭的隱憂也越來越濃重：這種博彩業一業獨大的趨勢，不但使得產業結構越來越單一化，整個社會經濟的支撐點更呈現出“過獨木橋”的意味。更有甚者，澳門經濟作為一個不折不扣的依賴型經濟體系□整個經濟發展几乎完全依賴外界因素的推動進行，一旦出現封閉性的天災人禍，整個澳門經濟頃刻之間就將土崩瓦解，二○○三年的“沙士”病毒流行期間，澳門經濟安全受到嚴重沖擊就是明証。故而，如何在發展旅游博彩業的同時，規避一棵樹上吊死的陷阱，尋找產業多元化出路的思考，從特區政府確定博彩業開放政策之初就被提到日程上來。二○○一年，特區政府經過深思熟慮，正式提出打造“三大服務平台”（中國與葡語國家經貿合作服務平台、粵西地區商貿服務平台、國際華商聯絡與合作服務平台）來作為經濟適度多元化的切入點，尤其將“中國與葡語國家經貿合作服務平台”作為一個中長期的戰略目標，正式啟動了一個朝著“產業適度多元化”方向進軍的破冰之旅。

    搭建平台第一人    

    特首何厚鏵在論述搭建“三大平台”的緣由時指出□澳門經濟作為一個外向型的微型經濟體系□具有相當明顯的對外依存特點。因此，加大參與區域合作的力度□積極提升合作的層次，才能為澳門經濟的持續發展尋找一個新的發展機遇。特首一聲令下，作為專門負責澳門貿易服務、吸引投資的機構──貿易投資促進局主席的李炳康，自然而然被推到了沖鋒陷陣的最前線。    

    這位李炳康可是不簡單，一九六九年生人，現年不足38歲。一九九九年春，進入清華大學攻讀在職博士學位，同年九月又出任澳門貿易投資促進局主席，此時的他剛滿30歲。把一個擁有200多人、對澳門經濟有著舉足輕重作用的部門，交由這么一位“嘴上無毛”的后生仔掌舵，不但顯示出特首用人之魄力，更說明李炳康的實力贏得了特首的信任。    

    信任本身就是一種巨大的壓力，李炳康感到寢食不安。7年來，他帶領自己的團隊，從兩條戰線上進行了艱難的探索：一是緊緊圍繞著搭建“三大服務平台”這一主線進行日常工作，積極致力于利用澳門優勢，推動澳門與內地的經貿交流，推動中國與葡語國家經貿合作﹔二是從理論上對“澳門平台”作了系統性的研究，通過分析世界經濟發展趨勢，以及中國與葡語國家加強經貿合作的重要性，總結中國與葡語國家、澳門與葡語國家對外經貿發展的特點，針對它們之間經貿關系進一步發展所遇到的問題，根據澳門在人文、制度、網絡和服務等方面的特點與優勢，探討澳門作為“中國與葡語國家經貿合作服務平台”的發展戰略及措施。    

    為此，李炳康付出得太多。多年來，他的工作與生活基本上都是在行進中度過的。他四處奔波，走國內去國外，既是一位不遺余力的“平台”叫賣者，走到哪，鼓吹到哪﹔又是一位腳踏實地的“平台”建筑師，走到哪，奠基到哪。筆者收集到李炳康在各處的一些講話稿，可以說，篇篇不離“平台”，言必稱“希臘”。更令人驚異的是，在工作與學習雙重忙碌的情況下，他還將多年積累的工作經驗與收集的大量第一手資料，去偽存真，運用唯物辯証法和相關學科的分析方法去梳理，與專家合作，撰寫出一部几十萬字的專著《澳門平台發展戰略》，為澳門“平台”的搭建奠定了堅實的理論基礎。

    澳門提高了葡語的國際地位    

    如果問，近几年除了博彩業之外澳門經濟還有什么亮點的話，那就是“服務平台”的搭建了。所謂服務平台，就是擔當中國對外經濟交流與合作的橋梁和中介的角色，并提供相關的服務。澳門背靠內地、面向世界，是中國的兩個特別行政區之一，也是中國兩個國際貿易自由港之一。是經營環境相對自由的自由港，沒有外匯管制，資金進出自由，對進出口產品免征關稅，稅制也較為簡單，稅率也比周邊的國家和地區低。澳門與葡語國家有傳統的特殊聯系，東西方文化融匯，過去經貿往來也較為廣泛，澳門參加了50多個國際組織，是20多個國際組織的正式成員。此間經濟界、企業界人士普遍認為，這個“服務平台”的搭建，既充分發揮了澳門的上述優勢，又拓展了國家對外開放的廣度和深度。是一個完全正確、完全符合澳門實際的經濟發展決策。    

    二○○三年十月，由中央政府主辦、澳門特區政府承辦的“中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”成功舉行，隨后在澳門設立了常設秘書處。這標志著世界上第一個以語言挂帥的國際經貿合作組織的誕生。對澳門來說，葡語論壇像是一塊試金石，能否發揮平台作用拓展中國與葡語國家之間的交往，能否推動中國與葡語國家之間的經貿合作，不僅關系到澳門經濟適度多元化的“瓶頸”能否打破，亦是澳門今后能否承擔中央分派的更多“平台”工作以及自己發展其它平台地位。這中間，澳門扮演的不是跑龍套的角色，作為中國與葡語國家的平台，几乎沒有一個地方可以取代。去年九月份，云集中國及七個葡語系國家的“中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門）第二屆部長級會議”剛剛結束不久，澳門便在十月初迎來了第一屆葡語系國家運動會，參賽隊伍除論壇框架成員等與中國有正常外交關系的葡語國家外，還有目前與中國沒有外交關系的聖多美和普林西比。同時，澳門還舉行了每年一度的葡語嘉年華，在頗具葡歐風味的□仔龍環葡韻舉行一連數天的活動，包括森巴表演、展覽及美食攤位等，吸引了不少游客。

    二○○五年，中國與葡語國家的貿易總額達231.9億美元，較二○○四年增長27%。二○○六年達330億美元。澳門以欣欣向榮的祖國為強大后盾，提高了葡語的國際地位。一時間，澳門“葡”色“葡”香，比之于澳葡時代，與葡萄牙或葡語國家的關系猶有過之。不難看出，“平台”已顯現出巨大的潛力，其知名度也越來越高。在“第二屆中國─葡語國家經貿合作論壇（澳門）”上，國務院秘書長華建敏就中國與葡語國之間的發展提出了四條建議，其中包括發揮各自優勢，在貿易、投資、物流、通訊、農業與漁業合作、資源開發、基礎設施建設等領域開展多種層次合作，使中國與葡語國家之間的雙邊貿易額，在二○○九年達到450至500億美元﹔在二○○七至二○○九年這三年間使雙向投資額至少翻一番。根據當前亞、非葡語國家的經濟發展的需要，中國還決定在二○○七至二○○九年這三年內，提供8億元人民幣優惠貸款，用于實施經中國金融機構評估可行的建設項目。澳門“平台”已作為中國對外貿易及區域經濟合作的一個方面軍，獲得中央政府強有力的支持。

    在擴大對外交流中尋找產業多元化    

    應該指出的是，澳門“平台”之所以在較短時間內搭建起來并取得積極成果，恰恰是依靠博彩業的“造勢”，依靠博彩旅游業的蓬勃發展。換句話說，“服務平台”這一新的經濟增長點從博彩中生長出來。所以，不能完全脫離博彩業來談論澳門的產業多元化，只能因地制宜，這個“地”就是依賴型經濟體系，就是博彩業一業獨大的現實。縱觀歷史，澳門的整個經濟發展几乎完全依賴外界因素的推動進行，不但高度依賴鄰近香港經濟的榮枯，更深深地被世界經濟體系的盛衰所影響。如同香港、台灣這兩個鄰近的華人地區一樣，第二次世界大戰結束之后，澳門也同時地出現“依賴中的發展”，至一九九九年回歸前夕，只有約43萬人口的澳門，其個人每年平均產值竟然達到約1.7萬美元的准發達經濟體水平，也不能不說是一種經濟上的奇跡。而這項經濟奇跡是建立在一種比較特殊的產業──博彩旅游業的蓬勃發展之上的。

    正是基于這樣一個現實，把澳門作為經貿合作服務平台的定位，不但將澳門納入經濟全球化和區域經濟合作的大交流中，而且有助于澳門摸索出一條可持續發展的道路，使產業結構合理化和經濟發展多元化。